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“十五”我国要实施城镇化战略

“十五”我国要实施城镇化战略

“十五”计划纲要草案明确提出，要实施城镇化战略，促进城乡经济共同进

步。这在人大代表、政协委员中引起了强烈反响。他们在审议和讨论时认为，城

镇化战略，是中国面向新世纪实现城市化的重大抉择。它将彻底打破长期以来“

农村--农民，城市--市民”的格局，将农村经济和社会发展推向一个崭新的阶段

，开创有中国特色的城市化发展道路。

－－国情决定道路。

对农村劳动力转移深有研究的杨信代表说，“十五”计划提出的实施城镇化

战略，具体内涵应该是，大中城市和小城镇协调发展，同时将建设重点放在小城

镇上。这是符合我国国情的正确选择。

杨信说，从世界各国的实践来看，城市少蕊山柑化的发展取向是一致的，但是发展的

路径各不相同。有以发展大城市为重点的，有以发展中小城市为重点的，也有在

农村本地就地转化的。在我国，城市化发展道路历来有不同的争论和分歧。相当

一部分人认为，大中城市的经济规模大、门类多，有可能提供较多的就业机会。

应当把发展的重点放在现有的大中城市上。

<白花荛花p>杨信认为，１２亿人口，９亿农民，主要依靠发展大城市转移农村劳动力是

无法实现的。首先，目前，大城市本身人口密度就太大，很难在短期内吸引大量

的农村人口。其次，在我国，自上而下地把人口向城市集中，２亿人转移就需要

１００万人口的城市２００个，耗资巨大，这是我国国力所不允许的。第三，如

果都将农民集中到大城市，将会患上严重的“城市病”。

赵学礼代表说，我国的城市化就是自上而下地把城市的产业、生产、生活方

式向农村转移，而承接这个转移的就是作为“城尾乡首”和农村经济、政治、文

化中心的小城镇。中国特色的城市化道路，就是要在大中城市和小城镇协调发展

的基础上，重点发展小城镇，实施城镇化战略。

－－时机已经成熟。

正确的抉择，需要成熟的条件才能得以顺利实施。代表委员们认为，我国在

胜利完成“九五”计划，向现代化第三步战略目标进发之时，城市化的任务显得

更加艰巨而紧迫。“十五”计划提出实施城镇化战略，可以说正当其时。

李金培委员说，经过改革开放２０多年的发展，我国的农业生产力水平得到

显著提高。乡镇企业的崛起和发展，又推动了农业工业化进程的加快。城镇化的

发展取向已经越来越明显。这为加快城镇化进程提供了坚实的物质基础。我国目

前人均国民生产总值为８００美元左右，按国际经验，正处于聚集为主的发展阶

段，这正是加快城镇化进程的最好时机。

来自黑龙江的徐振湖代表说，从２０世纪八十年代，许多有识之士已经提出

了发展小城镇的理论。广大农民在改革的实践中，不但创办了乡镇企业，而且兴

办了星罗棋布的小城镇。目前，我国有小城镇数万个，积累了发展小城镇的丰富

经验。“十五”计划确定实施城镇化战略，将促进小城镇建设更加规范、健康、

快速的发展，迎来城镇化发展的新阶段。

徐振湖代表说，国民经济进一步的发展也提出了实施城镇化的迫切需要。目

前，我国城镇化水平为３２％，比世界平均水平低８个百分点，工业化孤军深

入，城镇化严重滞后，城乡经济互动的功能越来越差。农村经济正处于重要的转

型阶段，试图在原有的框架下回旋的余地越来越小。不加快城镇化进程，在城乡

结构调整上作大文章，就很难进一步富裕农民、支援农业和发而总是机型是通过1些按钮来实现的展农村经济，也很

难促进国民经济和社会再上台阶。

城镇化对于西部大开发尤为重要。来自西部省区的一些代表说，西部农民居

住分散，通过实施城镇化战略，可以避免重复建设，提高生产和建设的效益。他

们表示，一定要抓住城镇化发展的良好机遇，加快改变西部地区的落后面貌。

－－障碍亟待破除。

加快城镇化发展，必须提供良好的政策和体制环境。代表委员们呼吁，目前，

最重要、最急需的是加大改革力度，突破发展障碍。

李金培委员说，长期以来的城乡隔绝政策，以及户籍制度，限制了人兰科花卉口的流

动性，阻碍了城镇化进程。应当尽快改革户籍制度和转变政策，如允许在城镇有

合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为城镇户口等，这是加快城镇化进

程的突破口。要加快社会保障制度改革，给有稳定住所和工作岗位的城镇居民建

立养老保险、医疗保险等，保证农民进城后和城里人有同样的权利和同等的发展

李金培委员说，此外，要改革城镇用地制度，实行有偿使用；转变政府职

能，把小城镇管理机构建设你方唱罢我登场成为“职能明确，结构合理，精干高效”的政府；要

理顺财政关系，建立起小城镇的财政管理体制，做到“一级政府、孩儿菊一级财政”。

李金培委员建议由建设部牵头，会同有关部门尽快制定上述配套措施，把推进城

镇化工作落到实处。

黄其兴委员提出，要制定政策，启动民间资本，多元化筹集发展小城镇的资

金。他说，可以通过土地有偿使用，解决基础设施建设资金；可以以特殊的政策

吸引个人投资；还可以以有偿集资的方式，解决各类市场建设的资金。市场建成

后，可以把摊位使用权作为集资的补偿。

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